Челябинские чиновники опечатались на сотни миллионов

6 Октября 2015

Группа предприятий Челябинской области подготовила на имя прокурора Южного Урала Александра Кондратьева заявление, в котором просит обязать региональное министерство имущества и природных ресурсов повторно разместить на своем сайте отчет об определении кадастровой стоимости земель населенных пунктов и установить 20-дневный срок, в течение которого землевладельцы и землепользователи могут направить свои возражения.

Бумага поступит в надзорное ведомство уже завтра утром. Как пояснила Znak.com руководитель консалтинговой фирмы «Лигал Эксперт» Ольга Попова, представляющая интересы заявителей, большинство писем с возражениями, которые направлялись в Росреест, попросту не дошли до адресата, поскольку в информационном сообщении на сайте минимущества был указан неверный адрес электронной почти. Тем самым были нарушены права тысяч владельцев и арендаторов земельных участков.

Кадастровая оценка земель проводится для налогообложения и применяется для расчета арендной платы за участок, который находится в государственной или муниципальной собственности. А потому арендаторам и землевладельцам важно знать ее размер. В последний раз кадастровую оценку земель населенных пунктов на Южном Урале проводили в 2010 году. С 2016 года в Челябинской области планируют ввести новую систему оценки кадастровой стоимости земель. Ее разработкой по заказу регионального минимущества занимался Центр оценки и землеустройства по Уральскому и Приволжскому федеральным округам. В начале сентября проект отчета разместили на сайте министерства, гражданам и юридическим лицам было предложено ознакомиться с ним и до 28 сентября, в течение 20 рабочих дней, направить свои замечания на электронный адрес Росреестра. Однако адрес этот, как выяснилось, был указан неверно.

«Я узнала об этом от одного из дотошных клиентов, - рассказала Znak.com Ольга Попова. - Как нам удалось установить, правильный адрес электронной почты для направления замечаний на отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков - 00_uddfrs1@rosreestr.ru, в то время как министерство имущества указало адрес, где вместо цифры 1 на конце английская буква L. Визуально заметить сложно. После того, как мы 25 сентября забили тревогу, информация на сайте министерства была исправлена. По нашему мнению, произошло это 28 сентября, в последний день подачи возражений (26 и 27 сентября - выходные). Информацию исправили это «втихую», без публичного уведомления владельцев участков, чьи интересы затрагивает новая кадастровая оценка. Однако при помощи специалистов нам удалось достать из кэша и нотариально заверить страницу, содержащую неверный адрес».

Подобные действия подчиненных министра имущества Алексея Бобракова, по мнению юристов, должны рассматриваться как вводящие граждан и юридических лиц в заблуждение, нарушающее права и законные интересы неограниченного круга лиц.

«Доверие к государственным органам исполнительной власти, допускающим совершение таких вопиющих нарушений действующего законодательства, просто исключено. Изложенное позволяет говорить, что заказчик работ по определению кадастровой стоимости был намерен создать своего рода барьер для принесения замечаний на подготовленный отчет. Такие манипуляции в правовом, демократическом государстве являются просто немыслимыми и требуют привлечения к ответственности виновных лиц», - говорится в заявлении на имя Александра Кондратьева.

По мнению заявителей, министерство имущества обязано заново предоставить гражданам и юрлицам 20-дневный срок на то, чтобы они могли направить свои возражения. Ведь иного пути направления возражений чиновники заинтересованным лицам попросту не предоставили. «Письма предлагалось направлять «на деревню дедушке», - отметила Ольга Попова. - На сайте был указан только электронный адрес, и никакой обратной связи. Единственное, что могли узнать клиенты, - доставлено письмо или нет, поставив «галочку» при отправке. И несколько клиентов получили сообщения о том, что письма не дошли до адресата, но не такие, как приходят, если направлять их на несуществующие ящики. Сообщение было другим - якобы письмо дошло, но по каким-то причинам не принимается. Также несколько человек пытались сдать возражения в управление Росреестра по Челябинской области. В канцелярии их приняли, а на прошлой неделе, когда уже вышел срок подачи возражений, люди получили ответы - мол, «мы не уполномочены принимать подобные документы». И это правда, они действительно не уполномочены».

Почему возникла подобная ситуация, не смогли объяснить ни в пресс-службе управления Росреестра по Челябинской области, ни в федеральной кадастровой палате регионального Росреестра.

«Мы не занимаемся кадастровой оценкой, не рассчитываем ее и никак не можем на нее повлиять, - сообщила Znak.com пресс-секретарь филиала кадастровой палаты Мария Лисовая. - Мы ведем государственный реестр недвижимости, вносим туда сведения и выдаем информацию по запросам».

«Замечания направлялись на электронный адрес федерального Росреестра, - отметили в пресс-службе управления Росреестра по Челябинской области. - По заказу министерства имущества был подготовлен отчет, который опубликовали. Так что это не наша ошибка. К нам были обращения граждан, мы помогали людям, рассказывали, куда нужно направить замечания. Было много совещаний с бизнесменами и предпринимателями, на которых они могли получить информацию».

В самом же министерстве имущества и природных ресурсов Znak.com заявили, что на сайте был опубликован электронный адрес, который был указан в уведомлении Росреестра, и никакие коррективы на сайте не вносились.

«На самом деле на сайте минимущества можно было найти два электронных адреса - правильный, в интервью министра, и неправильный - в сообщении о размещении проекта отчета, - сообщил один из коммерсантов, не пожелавший называть свое имя. - Но даже на правильный ящик доходили не все письма, там было ограничение по объему документа. Маленькие письма отправлялись, а если к замечаниям был, допустим, приложен графический материал, - они возвращались».

Между тем, по мнению Ольги Поповой, без корректировки отчет принимать нельзя. «Изменения в закон «Об оценочной деятельности», позволяющие представлять замечания на проект отчета о кадастровой стоимости, были приняты в июле 2014 года, - вспоминает Ольга Попова. - Государство, вроде бы, раскрыло двери для бизнеса и населения, предложив высказывать возражения, чтобы потом не нужно было ходить по судам, однако не обошлось без подвоха. Начнем с того, что сам отчет, занимающий 9 гигабайт, оказалось непросто скачать. В офисах его качали два дня, в домашних условиях, где скорость Интернета выше, - восемь часов».

Один из клиентов компании «Лигал Эксперт» рассказал, что отчет состоит из двух частей - описательной, где на 50 страницах мелким шрифтом расписана методика расчета стоимости земли, и пяти огромных приложений, в которых землепользователям нужно найти свой участок.

«В нашем приложении 160 тыс. 200 участков, - сообщил индивидуальный предприниматель, у которого в Тракторозаводском районе Челябинска есть небольшая производственная база. - Когда я увидел свою стоимость, был в ужасе. За такие деньги я не смогу продать участок никогда и ни при каких условиях! Если в минимущества или Росреестре считают иначе - пусть купят у меня землю по такой цене!»

Оказалось, что участок, который оценщики оценили в 600 тысяч рублей, с 2016 года будет стоить 27 млн рублей. «В 2011 году, когда проходила кадастровая оценка, этот же участок уже оценили в 51 млн рублей, - пояснила Ольга Попова. - Сумма оказалась неподъемная, мы оспорили ее в суде, добившись снижения до 600 тысяч. Сегодня мы возвращаемся в ситуацию, которая была тогда. Человек снова вынужден будет идти в суд и бороться с системой. И это не единичный случай: у других предпринимателей повышение тоже получилось серьезным. У кого-то в два раза, у кого-то в пять и больше… Случается это от того, что применяется неверная методика, которая не учитывает индивидуальных особенностей участков. Это мнение оценщиков, которые знакомились с проектом отчета. Допустим, для участков под торговыми объектами берутся два показателя - удаленность от центра населенного пункта и численность населенного пункта. Если по этим критериям оценивать землю, к которой нет подъездных путей, коммуникаций, будет дикая погрешность, свыше 90%, и мы ее видим. От этого страдают как мелкие, так и крупные компании. Наверное, есть счастливчики, которым повезло, и после оценки кадастровая стоимость их земель снизилась, но таких меньше 1%, и я с ними не встречалась».

Понятно, что определить недостатки методики может только профессионал, а не обычный землепользователь. Но даже если ему удалось получить мнение оценщика и направить его в качестве возражений, нет никакой гарантии, что какие бы то ни было коррективы будут внесены. В законе не прописано, в какой форме должны подаваться возражения, нет критериев их принятия или отклонения, не указаны меры воздействия на исполнителя в случае, если замечания не будут учтены. Иными словами, исполнитель может их рассмотреть, написать, что «на проект отчета поступило столько-то возражений», и этим ограничиться.

Есть замечания к отчету и у оценщиков. Как рассказал нашей интернет-газете председатель регионального совета по оценочной деятельности Игорь Патрушев, документ рассматривался в ЗСО, замечания и предложения по его корректировке направлялись заказчику работы от имени оценочного сообщества. Они будут рассмотрены 8 октября на заседании рабочей группы.

«Проект отчета достаточно сырой, - считает Игорь Патрушев. - Он не соответствует даже формальным требованиям, предъявляемым к подобным документам. Более того, в нем есть ссылки на нормативные акты, которые были отменены. Уже это настораживает. Другая проблема - сложности в применении методики. На представленных в материалах таблицах видно, что на рынке земельных участков были рост и падение, а в выводах сказано, что рынок рос. Есть и другие противоречия, которые не позволяют сказать, что отчет объективен. Владельцы земли жалуются, что заявленные цены превышают рыночную стоимость участков в 3-4 раза. Заказчики в ответ на это заявляют, что по сравнению с 2010 годом кадастровая стоимость незначительно выросла. Но проблема в том, что в отчете за 2010 год она тоже была завышена и некорректна, что подтвердила волна судебных решений. Разработчики отчета могли бы проанализировать судебную практику и сделать выводы, но они, как видно, в детали особо не вникали. Рассчитали в соответствии с теми данными, какие им предоставил заказчик».

Теоретически подобный проект отчета, по мнению ознакомившихся с ним собеседников Znak.com, не должен пройти экспертизу СРО. Однако у бизнесменов есть опасение, что некоторые оценщики могут закрыть глаза на недостатки, поскольку в будущем у них же для судов будут заказывать независимую оценку. В этом случае ситуация грозит настоящей катастрофой.

По словам гендиректора компании «Равис» Андрея Косилова, резкое увеличение кадастровой стоимости земли и, как следствие, налогов, может привести к уходу с рынка многих компаний.

«Мы пока не видели отчета, нам никто и не предлагал его посмотреть, - заявил он Znak.com. - Но ничего хорошего от него я не жду. Мы постоянно занимаемся корректировкой кадастровой стоимости земель. Часть решений принята в суде, часть - через соответствующие комиссии. Огульное увеличение налоговой нагрузки может привести к тому, что, к примеру, предприятия, работающие на земле, задумаются - а стоит ли вообще этим заниматься?»

По мнению одного из источников в бизнес-сообществе, проблема в данном случае была в некачественно подготовленной конкурсной документации на проведение кадастровой оценки. Исходя из нее, победить могла только определенная компания, с наибольшим количеством оценщиков и проведенных оценок. Однако это не является критерием качества и профессионализма. Ошибки были допущены и в самой конкурсной документации, на что обращал внимание уполномоченный по правам предпринимателей Александр Гончаров. Но замечания не были учтены. Сегодня чиновники делают все, чтобы быстрее принять документ, ведь в противном случае он может не вступить в силу с 1 января 2016 года.

Источник

Региональное отделение:  Челябинское региональное сообщество