ОСАГО и ОЦЕНЩИКИ

13 Августа 2014

Уважаемый Алексей Анатольевич,

Вы задали очень своевременный вопрос. Мы попросили нашего эксперта Фоменко А.Н. дать максимально подробные комментарии по этому Постановлению, поскольку этот вопрос важен для многих специалистов. Публикуем его ответ.

А.Н. Фоменко, канд. техн. наук,
генеральный директор ООО «АНФ-ОЦЕНКА», член Экспертного совета РОО
Московская обл.

ОСАГО И ОЦЕНЩИКИ

Обратиться к этой теме заставил вопрос, поступивший в РОО: «30 июля 2014 г. утверждены изменения в правилах установления расходов при восстановительном ремонте транспортных средств (Постановление Правительства РФ от 30 июля 2014 г. N 717, далее ПП-717), из которых было исключено слово «оценка». В связи с этим возник вопрос: могу ли я заниматься оценкой восстановительного ремонта автомобилей после ДТП в рамках ОСАГО с дипломом оценщика и членством в вашей организации?»

Давайте вспомним законодательство об ОСАГО.

В прежней редакции Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее ФЗ №40) в п. 2 ст. 12 было сказано: «При причинении вреда имуществу потерпевший, намеренный воспользоваться своим правом на страховую выплату, обязан представить поврежденное имущество или его остатки страховщику для осмотра и (или) организации независимой экспертизы (оценки) в целях выяснения обстоятельств причинения вреда и определения размера подлежащих возмещению убытков».

В тоже время, в п. 7 ст. 12 ФЗ №40 указывалось: «В целях выяснения обстоятельств наступления страхового случая, установления повреждений транспортного средства и их причин, технологии, методов и стоимости его ремонта проводится независимая техническая экспертиза транспортного средства».

Отсюда следует, что изначально существовало следующее правило: при повреждении имущества отличного от транспортного средства (ТС) может производиться как экспертиза, так и оценка, а при повреждении ТС – только экспертиза. Строго говоря, закон не запрещает проведение оценки стоимости ТС в доаварийном состоянии.

В обеспечение этого закона был выпущен ряд правовых актов, в частности:

- Постановление Правительства РФ от 24 апреля 2003 г. № 238. «Правила организации и проведения независимой технической экспертизы при решении вопроса о выплате страхового возмещения по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельца».

- Постановление Правительства РФ от 24 мая 2010 г. №361 «Правила установления размера расходов на материалы и запасные части при восстановительном ремонте транспортных средств» (далее ПП-361).

Далее практика складывалась следующим образом. Пока не существовало экспертов-техников, то этой работой в отношении поврежденных ТС занимались оценщики. С появлением экспертов-техников (в 2012 г.) вспомнили о законе и РСА дало указание страховым компаниям не работать с оценщиками.

В тоже время в ПП-361 по ошибке (в нарушение закона) записали, что при определении расходов на материалы и запчасти может проводиться «экспертиза (оценка)». Теперь это не соответствие закону устранили в ПП-717.

В сентябре - октябре 2014 г. вступят в силу изменения в ФЗ №40, предусмотренные Федеральным законом от 21.07.2014 N 223-ФЗ.

В нем идея проведения экспертизы в отношении поврежденных ТС только усиливается и конкретизируется.

Так изменения претерпела редакция ст. 12. В этой статье по-прежнему говорится (п. 10) в отношении поврежденного ТС о «независимой технической экспертизе, проводимой в порядке, установленном статьей 12.1». В случае повреждения иного имущества, говорится о проведении «независимой экспертизы (оценки)».

Вновь введенная ст. 12.1 устанавливает следующее:

«1. В целях установления обстоятельств причинения вреда транспортному средству, установления повреждений транспортного средства и их причин, технологии, методов и стоимости его восстановительного ремонта проводится независимая техническая экспертиза.

2. Независимая техническая экспертиза проводится по правилам, утверждаемым Банком России.

3. Независимая техническая экспертиза проводится с использованием единой методики определения размера расходов на восстановительный ремонт в отношении поврежденного транспортного средства, которая утверждается Банком России и содержит …

4. Независимая техническая экспертиза транспортных средств проводится экспертом-техником или экспертной организацией, имеющей в штате не менее одного эксперта-техника…»

Таким образом, участие оценщиков в рамках ОСАГО при определении стоимости ремонта ТС полностью исключается.

Но ОСАГО – это договор, действие которого прекращается (в отношении конкретного страхового случая) после достижения размером страховой выплаты лимита ответственности страховой компании (СК). В настоящее время этот лимит ответственности составляет 120 (160) тыс. руб. В соответствии с изменениями, после вступления их в силу, лимит ответственности СК в рамках ОСАГО составит 400 тыс. руб.

Таким образом, возмещение превышающее лимит ответственности СК находится за пределами ОСАГО.

Ни в одном законодательном акте по ОСАГО не встречается словосочетание «рыночная стоимость». В программе подготовки экспертов-техников это словосочетание также не встречается. То есть в рамках ОСАГО возмещение должно производиться в виде некой «специфической» стоимости. В настоящее время в соответствии с п. 63 Постановления Правительства РФ от 07.05.2003 N 263 «Об утверждении Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» возмещение должно производиться «исходя из средних сложившихся в соответствующем регионе цен». Однако п. 24 ПП-361 предусмотрена разработка специального информационного обеспечения, которое включает в частности, «д) ценовую информацию в отношении материалов и запасных частей».

Таким образом, для возмещения в рамках ОСАГО будут созданы специальные таблицы с «нормативно установленной» стоимостью, которыми будут пользоваться эксперты-техники.

За пределами ОСАГО возмещение должно производиться в соответствии с Гражданским Кодексом РФ (далее ГК РФ) по рыночной стоимости. Поскольку эксперты-техники созданы для работы исключительно в рамках ОСАГО и в их программу обучения не входит изучение вопросов определения рыночной стоимости, то их компетенция не распространяется за пределы ОСАГО. Поэтому это поле деятельности находится исключительно в компетенции оценщиков.

В соответствии с оценочным законодательством, в частности с ст. 5 ФЗ №135, объектом оценки в этом случае могут являться: право требования (обязательства) по возмещению убытков, а так же утраты товарной стоимости, услуги (работы) по восстановительному ремонту, годные остатки, или по отдельности составные части услуг по ремонту: работы, материалы, запчасти. Ни ремонт, который является процессом, ни ущерб, материальный ущерб, определения которых нет ни в одном законодательном акте, ни реальный ущерб или убытки, которые определены в ГК РФ, не могут быть объектом оценки, поскольку не соответствуют объектам, предусмотренным в ст. 5 ФЗ №135. ТС в этом случае так же не может быть объектом оценки, потому что определяется не стоимость ТС, а стоимость иных объектов оценки

Подводя итоги можно констатировать следующее. Независимая техническая экспертиза в рамках ОСАГО и оценка для любых иных целей – это разные виды деятельности, которые регулируются разными «специальными» законами. В рамках ОСАГО в отношении определения стоимости ремонта ТС закон об оценочной деятельности не действует. В рамках ОСАГО работают эксперты-техники, которые готовят документ под название «экспертное заключение». Отчет они выпускать не могут. Выпуск отчета в отношении ремонта ТС в рамках ОСАГО не предусмотрен.

Отчет выпускать могут только оценщики. В рамках ОСАГО оценщики могут определять только (рыночную) стоимость имущества, включая стоимость ТС в доаварийном состоянии. В отношении поврежденных транспортных средств оценщики могут определять рыночную стоимость различных объектов оценки только за пределами ОСАГО. При этом, для ответа на вопрос: «какие повреждения относятся к данному ДТП», который находится за пределами компетенции оценщиков, им необходимо привлекать специалистов, имеющих документы об обучении технике проведения транспортно-трассологической экспертизой, например, экспертов-техников, что допускается оценочным законодательством.