Никита Кричевский: к чему приведет чехарда в Росреестре?

9 Февраля 2017

К 1 января 2017 г. согласно закону, Росреестр должен был объединить базы данных Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) и государственного кадастра недвижимости (ГКН). Должен был. Но не сделал.

Фото: KaliningradToday

По состоянию на начало февраля ситуация, вроде бы, улучшилась, кое-какие сведения теперь получить можно, однако электронный ресурс упорно не желает предоставлять информацию по целому ряду российских регионов, среди которых – Астраханская, Брянская, Нижегородская области, Республики Башкортостан, Дагестан и другие. На месте тамошних жителей я бы насторожился: мало ли какие «новости» с их имущественными правами могут появиться, когда «ларчик откроется».

Правительство, утверждая ФЦП «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости» и выделяя на объединение двух баз 1,6 млрд. рублей в 2014-2016 гг. и 821 млн. рублей в 2017 г., надеялось при помощи единой базы данных улучшить защиту прав собственности граждан. Однако на деле все происходит наоборот: сайт Росреестра недоработан, кадастровые оценки недвижимости часто взяты с потолка, а люди не могут воспользоваться законным правом на осуществление сделок со своим имуществом.

Кстати, как пишут СМИ, с января по ноябрь 2016 г. только на регистрацию прав собственности подано более 318 тыс. электронных заявлений, в среднем в месяц их число росло на 27%, однако Росреестр продолжает работать только с бумажными носителями. Как при царе-батюшке.

По сути, мы имеем дело с прямым невыполнением Закона №218-ФЗ, халатностью при освоении выделенных из дефицитного бюджета 1,6 млрд. рублей и в итоге к развалу работы Росреестра. Известен и ответственный – это руководитель Росреестра и по совместительству заместитель министра экономического развития Российской Федерации Виктория Абрамченко.

Со стороны множества СМИ звучат голоса «экспертов» от агентств недвижимости в защиту госпожи Абрамченко. Дескать, что можно сделать за 3 месяца, не будучи специалистом?

Напомним, что не 3 месяца, а почти полгода, и в 2011-2012 гг. она являлась заместителем руководителя Росреестра, где курировала вопросы гармонизации и верификации данных, являющихся ключевыми в запуске ЕГРН. Работала она в тесной связке со сбежавшим из России г-ном Сапельниковым, растратившим средства, как раз выданные на разработку и подготовку ЕГРН 

Что мы видим сейчас. Уходя по представлению Президента г-н Васильев имел готовность к вступлению в действие 218-ФЗ более 70%. За прошедшие полгода эта цифра упала ниже отметки 50%. Так чем же занимается г-жа Абрамченко?
В Минэкономразвития замминистра Абрамченко курирует департамент недвижимости, осуществляющий нормативно-правовое регулирование в таких сферах как гражданский оборот недвижимого имущества, включая кадастровые отношения; государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним; создание единой системы государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество. 

Получается, что г-жа Абрамченко курирует саму себя, а министр и правительство упорно не хотят замечать присутствующий, по моему мнению, конфликт интересов.

Возможно, эта ситуация и сделала возможной кадровую чехарду, охватившую ведомство с приходом г-жи Абрамченко. Один из ярких примеров – требующая повышенного внимания Московская область, где не так давно был уволен руководитель Управления Росреестра по Московской области (МО) Сергей Богданов. Его обязанности ныне исполняет генерал-майор упраздненной Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН) Владимир Шемякин, ни дня не проработавший в системе регистрации прав на недвижимое имущество. Прямо как в советские времена: не справился с сельским хозяйством – «бросим» на культуру.

Стоит задуматься, а что же происходит с кадровой политикой нового руководителя Росреестра? СМИ намекают на немалую роль начальника управления государственной службы и кадровой политики Росреестра г-на Павливкера, небезызвестного персонажа, вышедшего из структур МВД? Намеки на причины его увольнения из полиции в открытых источниках туманны, но неприятны. Затем у этого кадровика были Минприроды и Минсельхоз. В первом ведомстве - вот совпадение - работал нынешний руководитель Управления Росреестра по г. Москве г-н Майданов, к работе которого было множество вопросов, и в отношении которого выносились взыскания по служебной линии. А в Минсельхозе, к слову, трудилась г-жа Абрамченко. 

«Правоохранительный» подход к кадрам бросается в глаза, например, с приходом генерал-майора Шемякина в Управление Росреестра по Московской области. Больше это похоже на «зачистку»: увольняются начальники управлений, руководители отделов, профильные специалисты. Вместо них назначаются люди, ранее изгнанные из Росреестра и других органов, как бы сегодня сказали, «в связи с утратой доверия». Достаточно примера с заместителем Шемякина, им стал бывший подполковник подмосковного Управления экономической безопасности и противодействия коррупции Андрей Позднышев, уволенный из полиции после подозрений в махинациях с земельными участками.

На днях фактически в полном составе уволился IT-отдел (отдел эксплуатации информационных систем, технических средств и каналов связи) – ключевой в свете требований Закона №218-ФЗ отдел управления Росреестра по МО. Как говорят в территориальном управлении, из 21 сотрудника на своих местах остались только четверо, а основной причиной ухода стало назначение на должность начальника IT-отдела прежнего руководителя, при котором были выявлены массовые случаи несанкционированного доступа к базе ЕГРП и неправомерного внесения в нее изменений, касающихся снижения кадастровой стоимости объектов недвижимости. Нужный специалист, ничего не скажешь.

С ним пришли люди, которых уличили в случаях несанкционированного доступа к данным ЕГРП, уволили, а теперь они опять возвращаются к службе.

Кстати, после массового увольнения сотрудников, по всем правилам, в Управлении Росреестра по МО должна была пройти обязательная проверка кадровой работы. Однако об этом не слышно. Быть может, это совершенно не нужно руководству Росреестра, ведь это может выявить факты, на которые придется реагировать, а это совсем не ко времени?

Перейдем к следующей проблеме Росреестра, к «внутреннему террору» в ведомстве. В последние дни сотрудникам запрещают общаться с представителями СМИ, участвовать в публичных дискуссиях относительно текущей деятельности организации и ее руководства, инициировать публикации по поводу сроков выполнения Закона №218-ФЗ. Причем, это не «дружеские» рекомендации, а вольно пересказанные выдержки из вполне официального обращения г-жи Абрамченко к «уважаемым коллегам».

Но настоящая «охота на ведьм» началась, когда в СМИ просочилась информация об обращении сотрудников Росреестра к президенту России Владимиру Путину, Генеральному прокурору Юрию Чайке и Министру экономического развития Максиму Орешкину, в котором в красках описывалась ситуация с выполнением, точнее, невыполнением, Закона №218-ФЗ. Письмо вынужденно анонимное, поскольку, подпишись авторы, сегодня они были бы безработными. А у людей семьи, нуждающиеся в помощи родители, кредитные обязательства, в конце концов.

Судя по кулуарным отзывам сотрудников ведомства, работа Росреестра сегодня парализована, Федеральная служба близка к развалу. В такой ситуации вмешательство вышестоящих структур должно стать безотлагательным.

Немедленным хотя бы потому, что масштаб нынешних проблем Росреестра несопоставим с тем, что ждет госструктуру в январе 2018 г. Как известно, со следующего года вступает в силу запрет на сделки с земельными участками, не имеющими официальных границ. При этом по состоянию на конец 2016 г. в ГКН были внесены сведения о границах лишь половины земельных участков России. С большой долей уверенности можно сказать, что уже через несколько месяцев Росреестр с его нынешним менеджментом ждет настоящий коллапс.

По заявлению чиновников Росреестра ничего страшного нет в том, что данные по 3% объектов из 318 млн., входящих в ЕГРН могут быть утеряны. Только затронет это по самым скромным подсчетам более 3 млн. человек.

Источник