Позиция Российского общества оценщиков по законопроекту «О государственной кадастровой оценке»

15 Октября 2015

9 октября 2015 г. Российское общество оценщиков направило на портал http://regulation.gov.ru Министерства экономического развития РФ позицию СРО РОО по законопроекту «О государственной кадастровой оценке».

Целью законопроекта "О государственной кадастровой оценке" заявлены "развитие института "государственных кадастровых оценщиков", а также устранение недостатков существующей системы. Законопроект предполагает создание децентрализованной региональной (на уровне субъектов Федерации), системы определения базы налогообложения (кадастровой стоимости).

Законопроект вносит революционные изменения в законодательство об оценочной деятельности, не имеет взаимосвязи с базовыми принципами действующего законодательства, целями и задачами дорожной карты « О совершенствовании оценочной деятельности».

Решение проблем государственной кадастровой оценки через создание федеральных бюджетных учреждений представляется нецелесообразным, поскольку государственная монополия на проведение ГКО создает предпосылки для активного использования административного ресурса перед государственными кадастровыми оценщиками-ассесорами. Зависимость оценщика от результатов работы по наполнению бюджета создает основу для управляемых и прогнозируемых результатов государственной кадастровой оценки. Согласно законопроекту, заказчик-регион передает полномочия по проведению кадастровой оценки бюджетной организации, учредителем которой и является, - и получает полный контроль над исполнителем, что нарушает принцип независимости оценщика.

Государственные оценщики не решают основные проблемы реализации государственной кадастровой оценки:

-отсутствует информация в ГКН об оцениваемых объектах. Для качественного проведения государственной кадастровой оценки в регионах необходима инвентаризация объектов недвижимости.

-отсутствует качественный инструментарий для проведения многослойных расчетов по определению кадастровой стоимости методами массовой оценки.

- отсутствуют квалифицированные специалисты для проведения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости. Низкий профессиональный уровень исполнителей работ по государственной кадастровой оценке ведет к падению имиджа государства.

В законопроекте отсутствуют какие-либо указания на наличие специального образования в области оценочной деятельности у сотрудников этого бюджетного учреждения. Исключены положения о необходимости исполнителя страховать свою ответственность. Поскольку СРО оценщиков также исключаются из процесса оценки, исчезает требование о проведении экспертизы отчета об определении кадастровой стоимости.

В проекте закона предлагается полностью убрать из комиссии представителей предпринимательского сообщества и независимых оценщиков, которые в данный момент составляют до половины комиссии. Маловероятно, что комиссия, состоящая из местных чиновников, в ущерб интересам бюджета будет принимать положительные решения о пересмотре кадастровой стоимости.

Принятие данного законопроекта приведет к:

• Отказу от принципа адвалорности кадастровой оценки - уничтожение реальных экономических индикаторов;
• Неконтролируемому росту стоимости налогооблагаемой базы;
• Ликвидации сложившегося диалога налогоплательщиков с органами власти при содействии профессионально подготовленных оценщиков;
• Ликвидации системы общественного контроля за соблюдением методологии;
• Отсутствию ответственности исполнителя;
• Социальной нестабильности.

Необходимо также учесть затраты на воплощение в жизнь нового порядка ГКО:

• Единовременные затраты на организацию бюджетных учреждений;
• Ежегодные затраты на их содержание;
• Затраты на обеспечение работы региональных и федеральной межведомственных коллегий;
• Затраты на разработку методического обеспечения;
• Затраты на содержание надзорных органов.

В плане совершенствования механизмов государственной кадастровой оценки необходимо сохранить и развивать рыночные механизмы, продолжить реализацию пунктов Дорожной карты «Совершенствование оценочной деятельности» в части улучшения механизма государственной кадастровой оценки с продлением сроков ее действия на 2016-2017 гг., сохранить принцип адвалорности при определении базы налогообложения.