Аналитический обзор: С балансовой – на кадастровую. Почему изменение налогооблагаемой базы так остро воспринято бизнесом?

27 Октября 2014

В эпоху перемен жить всегда сложно. Не исключение – и изменения в налоговом законодательстве: с одной стороны, о переменах в российском законодательстве не всегда удается узнать заранее, с другой – перемены последнего времени в налоговом законодательстве несут для части предпринимателей серьезное увеличение налоговой нагрузки.

Напомним, что в соответствии с № 307-ФЗ изменяется налогооблагаемая база для счисления налога на имущество юридических лиц. И эти изменения коснутся как компаний, уже плативших налог, так и тех предпринимателей, кто, применяя упрощенную систему налогообложения, ранее платил ЕНВД и был освобожден от уплаты налога на имущество. Изменения налогооблагаемой базы при уплате налога на имущества ощутят только те юридические лица, которые владеют административно-деловыми и торговыми центрами, а также нежилыми помещениями, предназначенными (используемыми) для размещения офисов, торговых объектов, объектов общепита или бытового обслуживания.

Как бы это ни было тяжело принять российским бизнесменам, изменение налоговой базы при уплате налога на имущество юридических лиц с балансовой на кадастровую – не российское изобретение, это мировая практика. К примеру, в Финляндии налог на имущество составляет от 0,3 до 1% его налоговой стоимости. В Швеции – 0,75% от оценочной (читай «рыночной») стоимости. В Германии для юридических лиц установлена максимальная стоимость имущества, не облагаемого налогом – 20 тыс. Евро, со всего, что дороже – уплачивается налог 0,6% от оценочной стоимости. Переоценка имущества в Германии осуществляется раз в три года.

А что у нас? – В России принцип определения налогооблагаемой базы для уплаты налога на имущество приближается к международной практике. Осуществляется этот переход постепенно, на основании анализа и мониторинга реальной ситуации в каждом регионе. И такой подход вполне разумен: во-первых, сегодня трудно прогнозировать, какими последствиями для бизнеса обернется увеличение налога; во-вторых, новый порядок исчисления налогооблагаемой базы переход должен быть обеспечен, как законодательно, так и методологически.

Именно для того, чтобы снизить возможное негативное влияние этих изменений на бизнес, федеральный законодатель параллельно с изменением налогооблагаемой базы вводит поэтапный переход с возможностью изменения ставок, предусматривая лишь их максимальное значение.

Согласно Налоговому кодексу РФ, налог на имущество относится к региональным, а потому - порядок его уплаты (в том числе – и размер налоговой ставки) будет определяться субъектами Федерации самостоятельно. Федеральным законом №307 от 02.11.2013 г. установлены лишь максимальные значения налоговых ставок для различных субъектов РФ, выше которых ставка налога не может быть установлена:

«1) для города федерального значения Москвы: в 2014 году - 1,5 процента, в 2015 году - 1,7 процента, в 2016 году и последующие годы - 2 процента;

2) для иных субъектов Российской Федерации: в 2014 году - 1,0 процента, в 2015 году - 1,5 процента, в 2016 году и последующие годы - 2 процента.»

При этом регионы вправе устанавливать любую величину, даже самую минимальную. Но, повторяю, для этого на региональном уровне должны быть приняты соответствующие законодательные и нормативно-правовые акты. Петербургских предпринимателей эти изменения коснутся только тогда, когда Законодательное собрание города оперативно примет поправки в законодательство региона. Пока в региональный закон Санкт-Петербурга «О налоге на имущество организаций» соответствующие поправки не внесены.
Исполнительной властью Петербурга в лице Комитета по земельным ресурсам и землеустройству (КЗРиЗ) сегодня активно ведется аналитическая работа, собирается информация, моделируются возможные последствия применения новых налоговых ставок – с тем, чтобы до принятия окончательного решения о размере налоговой ставки и динамике ее изменения (в рамках, установленных федеральным законом) определить возможные риски бизнеса и избежать банкротства.

Есть намерение ввести изменения в действие с 2015 года, но пока к ним власть не готова, т.к. в планах КЗРиЗ - актуализация кадастровой стоимости объектов капитального строительства (ОКС) после получения более точной информации.

Почему же все-таки балансовая, кадастровая и рыночная стоимости недвижимости не соответствуют друг другу? Почему расхождения достигают 10-20-кратного размера?

Ответы на эти вопросы специалисты Группы компаний «АФК» попытались найти в ходе исследования возможного влияния на бизнес новых правил исчисления налога на недвижимое имущество юридических лиц.

Результаты исследования наглядно демонстрируют, почему же предприниматели так отрицательно восприняли нововведение. Неудивительно – ведь в некоторых случаях разница между предыдущей и новой налогооблагаемой базой достигает 10-ти и 15-кратной величины: например, балансовая стоимость здания составляет 15,3 млн руб., а кадастровая – 230,9 млн руб. (Таблица 1. Здание №9, принадлежащее компании «В») Остается лишь порадоваться за собственника, что налог не исчисляется с нынешней рыночной стоимости его имущества.

Таблица 1. Сравнительная таблица различных видов стоимостей объектов недвижимости.

Среди основных причин, по которым возникает подобное расхождение, можно обозначить несколько:
• проведение кадастровой оценки массовым методом – когда большое количество объектов необходимо рассчитать на основании сравнительно небольшого объема данных, предоставленных рынком (более того, в некоторых сегментах рынка таких данных нет вообще – так и возникает «усреднение» стоимости);
• отсутствие развернутой исходной информации об объекте недвижимости или ее неточность,
• сжатые сроки, в которые специалистам по оценке приходится в большинстве случаев работать,
• ошибки в указании основных количественных характеристик объекта в документации(площадь, год постройки, этажность).

Очень часто отсутствие сведений о назначении оцениваемого объекта становится причиной того, что равнозначные для рынка объекты недвижимости имеют кадастровую стоимость, находящуюся в совершенно разных ценовых диапазонах.

Так, специалисты «АФК» проанализировав около 70 объектов, установили, что в большинстве случаев кадастровая и рыночная стоимость превышают балансовую. (Впрочем, встретились и обратные примеры – когда балансовая стоимость оказалась выше не только кадастровой, но и рыночной стоимостей. )

Соотношение балансовой, рыночной и кадастровой стоимостей рассматриваемых объектов.

И разница налогооблагаемой базы – вполне достаточна для того, чтобы даже при ставке 1% по большинству объектов произошел ощутимый рост налога – в среднем в 7-8 раз.

В меньшей степени новая схема налогообложения повлияет на собственников зданий, находящихся в неудовлетворительном техническом состоянии, только что построенных или находящихся в процессе строительства. В этом случае есть вероятность, что их рыночная стоимость будет ниже балансовой.

Более подробный анализ результатов проведенной в 2012 году кадастровой оценки рассматриваемых объектов недвижимости показал, что проблематика роста налогового бремени собственников объектов недвижимости не ограничивается только конечной величиной суммы этого налога. Точность определения и справедливость формирования налогооблагаемой базы также требуют особого внимания.

Проведенный специалистами Группы компаний «АФК» анализ стоимости объектов недвижимости (согласно проведенной в 2012 году кадастровой оценке) позволяет сделать вывод о том, что основной причиной возможно некорректно сформированной налогооблагаемой базы является неточность исходной информации.

Таблица 2. Выявленный разброс удельных показателей кадастровой стоимости объекта.

Например, отсутствие сведений о назначении оцениваемого объекта недвижимости приводит к тому, что равнозначные для рынка объекты имеют кадастровую стоимость, находящуюся в совершенно разных ценовых диапазонах. Так, неточность и неопределенность цели использования объекта уже порождают 2-3-кратное расхождение в стоимости 1 кв. м: на одной и той же территории, у одного и того же собственника располагаются сопоставимые по своим характеристикам объекты недвижимости, но с очень разной стоимостью 1 кв. м – от 9 804 руб. до 36 246 руб. (Таблица 2)

Также к искажению кадастровой стоимости очень часто приводит некорректно введенная информация (по сути – техническая ошибка) о площади объекта. Среди рассмотренных объектов недвижимости треть имели различия в фактической площади здания и площади, указанной в постановлении регионального правительства об утверждении результатов кадастровой оценки. Диапазон отклонения составляет от 1 до 12% - как в большую, так и в меньшую сторону.

Результаты кадастровой оценки зависят и от рыночной информации, которой в силу неразвитости рынка не достаточно, и от качества исходной информации в Кадастре недвижимости. Поэтому – чем более точная информация будет использована, тем меньше негативных последствий для бизнеса будет от изменений налогооблагаемой базы при расчете налога на имущество.

Не следует забывать и том, что у собственников остается право обжаловать кадастровую стоимость объектов капитального строительства в установленном законодательством порядке – через обращение в комиссию Росреестра или через суд.

Источник